委员会
纽约卡内基公司 (Carnegie Corporation of New York) 于1994年5月成立卡内基预防致命冲突委员会 (Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict)，旨在解决团体内部暴力对世界和平的潜在威胁，并倡导预防与解决致命冲突的新观点。该委员会是纽约卡内基公司的一个运营项目，由公司名誉总裁David A. Hamburg和前任美国国务卿Cyrus R. Vance担任联合主席。委员会由在预防和解决冲突方面具有长期经验的十六名著名国际领袖和学者组成。由顾问委员会、专家顾问和经验丰富的专业人士为委员会的工作提供协助。
该委员会研究了国家内和国家间的种族、民族和宗教冲突以及助长或制止冲突爆发的环境。委员会从长远的全球观点看待可能发生的暴力冲突，寻求确立预防大规模暴力有效系统的职能要求，以及建立这一系统的方法。委员会对各类预防冲突国际实体的优缺点进行比较，寻求国际机构协助建立以非暴力方式解决问题的有效国际系统的方法。
该委员会制定的由三部分组成的概念方法既是探索预防大规模暴力的策略框架，又是指导委员会工作的分析结构：
* “致命冲突”在国家内和国家间带来了什么问题？为什么在解决这一问题时有必要获得外部帮助？
* 此类帮助应当采取何种形式？国际社区可利用哪些政治、经济、军事或社会工具？这些工具之间的关系如何－尤其是当今冷战后时期？是否能够设计一种以选择性方法使用这些工具的更加统一的方法或系统作为预防大规模暴力的有效手段？
* 应当由谁担任此项工作？国际机构和宗教组织的作用是什么？各国可能会保留哪些行动特权？这些特权对于预防大规模暴力意味着哪些责任？应当如何更有效地利用私营机构（例如非政府机构 (NGOs)、媒体、宗教团体和商业社区）这一广泛的资源并与政府的响应相结合？
预防致命冲突
终结报告
被《人道主义时报》(Humanitarian Times) 提名为1998年的十本最重要人道主义书籍之一。
Conflict can indeed be averted, reports the Carnegie Commission in "Preventing Deadly Conflict" the summation report of the Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict, which consolidates findings of many research studies. It finds, "The costs of prevention are minuscule when compared with the costs of deadly conflict and the rebuilding and psychological healing in its aftermath. The circumstances that give rise to violent conflict can usually be foreseen. A culture of prevention must become a global cultural heritage passed down from generation to generation." Modernization of the UN Security Council and creation of a rapid reaction military force are two among numerous recommendations. - Humanitarian Times, December 29, 1998
要点
委员会由来自世界各地的学者和政策制定者对暴力冲突开展了一项为时三年的综合性研究，以下是得出的部分结论：
* 大规模暴力并非不可避免。争论不一定不可抗拒地转变为暴力。战争和大规模暴力通常是蓄意的政治决定的结果；可以对这些决定产生影响。
* 预防致命冲突的需求十分迫切。复杂的压力会形成暴力的动机。当今通讯技术的便利很容易煽动仇恨和暴力。容易获取现代致命武器意味着暴力很容易具有极强的破坏性。
* 采取成功的预防措施是可能的。问题不在于我们不了解刚刚萌芽的大规模暴力，而是我们时常不采取行动。我们需要清楚地了解如何采取有效的行动。
* 有三种必要的预防措施：预防暴力的出现、预防暴力的传播或曼延、预防暴力重新发生。每项措施都面临着不同的挑战。
* 有效的预防依赖三项原则：对问题迹象作出早期反应；采取全面、平衡的方法消除引发暴力冲突的压力或风险因素；以及解决引起暴力根本原因的长期努力。可以通过端正态度、加强认识和巩固机制实施这些原则。正在出现这些方面的有用知识和技能。
* 预防策略可分为两大类：运作预防（处理即将发生危机的可行方法）和结构预防（首先确保危机不会出现或者如果出现确保危机不会重新出现的方法）。
两类预防
运作预防依赖采取早期措施，帮助创造条件，使负责各方在紧张关系导致暴力之前即加以解决。四个关键因素可提高成功的可能：
* 领导人－可以动员人们采取预防措施的政府、国际组织、甚至著名人士。
* 统一的政治、军事、经济信息方法，旨在遏制暴力、满足形势要求的人道主义需求、并将问题的各个方面加以综合。外部人士应当努力促进在本地解决问题的可能性。
* 避免即将发生暴力的措施可分为四大类：早期警告与反应、预防外交技巧、经济措施和使用武力。
* 军事和非军事任务的有效结合至关重要：每一种独立的任务都不足以确保成功。
* 支持预防措施以及利用政府、国际组织和私营机构力量的适当资源。
* 一旦情况许可，立即制定恢复主权国家领导和责任的计划。
结构预防涉及有利于人类团体和平交往的长期条件，包括两类主要策略：
* 国际当权政府的合作发展，管理国与国之间的交往（即国家之间学习相互合作，避免发生灾难）。
* 各国政府的努力，确保其公民的安全、幸福和公正。这三个因素必须同时存在－它们不仅使人民的生活更加幸福，而且还能遏制诉诸暴力解决争端的倾向。建立安全、幸福和公正的环境必须遵循本国人民广泛接受的文化准则，但是这些努力经常需要外部帮助，才能得到有效、公正的实施。
In an era when violent conflicts too often are ignored and too readily accepted; at a time when people would rather look away than look ahead, the Carnegie Commission has called the world to action. You have reminded us that prevention is always better than cure. And you have detailed, as never before, the means, the uses and the promise of prevention. We are in your debt.
－Kofi Annan, Secretary-General, United Nations
一些具体建议
预防外交技巧
* 各国应当抵制以中断外交关系取代采取措施的传统倾向，而应当与处于危机中的领导人和团体保持坦诚、高度信任的交流途径。
经济措施
* 逐步实行制裁不一定会起作用。必要时，可以迅速全面地采取制裁措施，但必须以强有力的措施作为支持，并且伴有清楚的政治信息，解释采取制裁措施的必要性。
* 政府应当探索采用有的放矢措施的方法，例如经济制裁，集中力量有力打击应对大规模暴力负责的领导和政体。
使用武力
* 对核武器和核裂变材料储备的控制承担起更大的责任和采取更严格的防范措施是当务之急。
* 委员会支持立即禁止发展、生产和销售地雷。
* 各国政府应当寻求更有效地、无条件地禁止开发和使用化学武器的方法。
* 联合国需要具有快速反应的能力。安全理事会成员应当立即采取措施，寻求建立此一能力的方法。安全理事会成员应当承担职责，为建立一支经过良好训练和具有良好装备、执行短期使命的快速反应力量作出贡献，尤其是在大规模暴力爆发之前，执行隔离对立武装团体的任务。
文明社会
* 非政府机构能够发挥重要的预防作用。全球主要人道主义非政府机构的领导应当定期会晤，交流信息，减少不必要的繁文褥节，促进解决危机方法的共同标准。
* 应当号召宗教领袖和机构在预防大规模暴力方面发挥更积极和更有建设性的作用。他们应当在谴责推动暴力或为暴力寻找宗教解释的同教派人士方面采取更强有力的措施。
* 新闻媒体应当制定有关危机报道的行为准则，包括对调解和解决危机的严肃努力进行适当的报道。成立一个主要由极受尊重的职业新闻记者组成的国际新闻协会在这方面会很有助益，尤其是在监管和加强可接受的职业行为方面会大有裨益。
If governments are to remain effective actors,...they must seek out new ways to prevent war and break cycles of violence. I can think of [no] better road map for governments as they find their way in this unfamiliar landscape, than the Report of the Carnegie Commission on Preventing Deadly Conflict.
－Lloyd Axworthy, Minister of Foreign Affairs, Canada
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